多部委力推区块链“点睛”数字经济地方政府频出实招促落地_区块链

本报记者邢萌

近日，数字人民币红包登上热搜。单个金额200元、数量总计5万个的红包发放活动极具吸引力，引来逾190万与摇号，中签率约2.6%。这场由深圳官方组织的面向在深个人的千万红包福利活动，是数字人民币首次面向普通民众大范围测试。

央行数字人民币研发中，作为可选技术路线的地位重要。最近一年里，包括央行在内的多个部委各司其职，都在挖掘潜力。如国家发改委将纳入新基建、人社部推出两个新职业等。地方政府也“无问西东”，抢占科技新赛道。20余个省级行政区在今年政府工作报告中强调，更是有多达两位数的省市出台专项扶持政策。

可以说，上升为国家战略的一年中，行业的最大机遇莫过于政策环境的极大改善。政策是最大的资源，也是最好的红利。

对于政策机遇，敏于捕捉者才能先人一步。从业者应最大限度地发挥各类扶持政策的叠加效应，提升技术的自主创新能力，加快转化落地成果，促进技术与产业的融合，充分发挥对于数字经济的助推器作用。

按下数字经济“快进键”

得部委青眼相加

数字人民币、新基建、新职业......今年我国数字经济社会建设的几件大事都绕不开技术。上升为国家战略的技术在各大部委眼中的分量越来越重，以独有技术优势逐渐变革各行各业，正在从整体上带来数字经济的新风貌。与此同时，数字经济建设也给赋予了新的时代意义。

央行数字人民币给带来了“新内涵”。脱胎于的技术曾饱受币圈ico、割韭菜等负面形象的影响，数字人民币的出现改善了的形象。数字人民币不仅在开发过程中借鉴了技术及思维，基于技术的加密资产更是加速了数字人民币的推出，并且在推出后技术更有望再放异彩。数字人民币秉承技术中立原则，不预设技术路线，从央行角度而言，无论是还是集中账户体系，央行均可适应。

而放眼至全球，证监会科技监管局局长姚前在撰文中指出，当前各国基于技术的央行实验进展迅速，内容已涉及隐私保护、数据、交易性能、身份认证、券款对付、款款对付等广泛议题。

国家发改委明确“新基建”赋予了“新角色”。4月20日，国家发改委召开例行在线新闻发布会，正式明确“新基建”范围。技术连同、等作为信息基础设施的新角色，被纳入“新基建”范围内。彼时，对于“新基建”中产业前景，人民网给出了颇为乐观的预测：2025年产业规模达389亿元。

人社部新职业的发布意味着迎来了“新工种”。7月初，人社部公布9个新职业，两个新职业“工程技术人员”“应用操作员”在列。人社部认为，技术奠定了坚实的“信用”基础，具有广阔的运用前景，对工程技术人员及应用操作人员的需求将越来越多。两个新职业由中国商会专委会推动设立，该专委会秘书长李银科在接受《证券日报》记者采访时透露，目前专委会牵头组织的“应用操作员”的国家职业技能标准编制工作已正式开始，“应用操作员”是技术与产业的，能够促进技术和产业创新发展。

证监会的新四板试点则为提供了“新场景”。此外，同在7月初，证监会发文同意北京、上海、江苏、浙江、深圳等5家区域性股权市场开展建设试点工作。据了解，目前江苏、上海、浙江等地已成功实现连通证监会监管，进一步推进了新四板市场的建设。

对于未来是否有望应用到a股市场，上海证券交易所前总工程师白硕对《证券日报》记者表示，对于技术的准入，a股市场有着严格的要求。a股市场对于技术运行的安全持一种“零容忍”的态度。的引入，和“零容忍”之间会产生怎样的互动，需要进一步观察。

“政府工作报告+专项政策”

地方政府扶持连出实招

不仅是各大部委，地方政府也在抢占数字经济新高地。这条赛道上，不管是东部沿海发达省市还是西部欠发达地区，都在奋力前行，抢占先发优势，以期如早期布局般实现跨越式发展。

“技术对于带动地区数字化转型，推动经济高质量发展具有重要作用。”陀螺研究院院长、深圳市信息服务业协会副会长余维仁对《证券日报》记者分析称，技术特有的数据分享方式，涉及到了数据要素的确权、流通与使用，有助于量化地区发展成果，增强区域创新能力，同时通过与传统行业的深度融合，可带动各行业的数字化转型，优化生产和服务资源配置，推进产业迈向价值链中高端，促进地区工业生产数字化、网络化和智能化转型，推动实体经济高质量发展。

今年来，全国绝大多数省级行政区已将列入当地政府工作报告中。《证券日报》记者梳理发现，全国已有25个省市自治区在2020年政府工作报告中着重提及。在东西部地区承担的角色定位差异更为鲜明。

今年，东部地区更多强调技术的基础研发与原始创新。相关地方政府工作报告显示，北京市提出，强化关键核心技术攻关，围绕、、、、等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关。江苏省提出，着力培育壮大“三新”经济，加强人工智能、、等技术创新与产业应用。福建省提出，实施技术创新和产业培育专项行动。中西部地区更多倾向于的产业带动作用，加速地方经济发展。比如，陕西省提出，要探索“+产业”应用示范；四川省提出，抢占、、人工智能、工业互联网、网络应用和超高清视频等产业高地；海南省提出，做特做强海南生态园等重点园区，重点发展、智能物联、、数字、科技等数字经济产业。

专项政策的密集出台，才能使地方的顶层设计落至实处。据《证券日报》记者梳理，至少有15个省市级地区出台专项政策，其中有湖南盛湖南省长沙市、广东省广州市、浙江省宁波市、北京市、广西壮族自治区等六地相继推出了更为具体的三年或六年发展规划。

据赛迪研究院统计，2019年上半年政策总体趋势良好，但在统计的27项涉及的政策中，仅有福州市出台了发展专项政策，其他各地方政府均为相关政策文件。

相较于去年，今年的情况已大为改观。统观今年专项政策，从目标来看，北京市明显定位更高，要求到2022年初步建成四个“高地”，即科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成赋能经济社会发展的“北京方案”；从力度而言，湖南省更胜一筹。不仅湖南省和下辖长沙市均提出发展三年规划，《湖南省发展总体规划（2020-2025年）》也已获湖南省政府常务会议原则同意。此外，近期《娄底市产业发展规划》也正式发布。

对此，娄底市产业发展领导小组室执行副主任谢纬对《证券日报》记者表示，“规划的提出将为娄底市通过发展产业进一步接收数字经济红利，进行产业结构调整，重塑社会信任起到指导性作用。”

政策先行带来产业机遇

落地效果更需高度关注

一年来，从中央部委到地方政府，各类扶持政策不吝推出，释放出浓浓的政策善意。有别于往年“原则多细则少、门槛多实惠少”，这一年来的政策即顾“量”又保“质”，落地可操作性颇强。

“整体上看，各地在指定相关扶持政策时，会结合自身发展优势和差异化特征，围绕基础理论、关键技术、产业发展、要素配套等方面进行系统性布局。因此未来中国的发展并不会局限在经济发达省份，而是根据各地区的条件优化发展，形成优势互补、高质量发展的产业经济布局。”中国工业协会专委会副主任委员于佳宁对《证券日报》记者分析道。

对于不同地区，技术既可锦上添花，也可雪中送炭，主要是它在数据要素中所起的关键作用。

“数据要素作为各个省市的普惠性资源，具有巨大的挖掘潜力。”于佳宁表示，技术可以加速数据要素市场化，使其价值得到爆发式增长。如今，数据成为生产要素，数据要素交易场景与是天作之合，天然具有确权优势，可以助力之前没有确权定价的要素资源进入市场释放经济价值，解决数据要素痛点，深度挖掘数据要素的价值潜力。

政府部门前期的政策引导固然重要，不过后续的政策落地更为关键。对于政府部门而言，扶持产业做大做强，不仅要在政策上“扶上马”，还得在服务上“送一程”，急企业之所急，帮企业之所需。

关于政策出台、落地与行业之间的关系，工业和信息化部电子第五研究所创新团队负责人、高级工程师相里朋以“窗路”说法对《证券日报》记者形象地比喻到，“各地扶持政策的出台，对于从事行业的企业，已打开了一扇窗，配套而来的政策落地、生态培育、项目示范、人才配套等，对于行业能否打通一条路，起到了至关重要的作用。”

对于政府应如何来确保政策顺利落地，国际新经济研究院数字经济研究中心主任郑磊对《证券日报》记者表示，“在市场层面，今年产业将侧重于为智能合约技术寻找更多的商业场景应用，这部分是属于商业领域，政府不宜过多涉足和干预，同时也要防范不良企业借此骗补，浪费宝贵的地方财政资源。在政府层面，已经在存证、审批方面有了成熟应用，但整体进展不是特别明显，可以加强在政府工作数字化方面的推广。”